坚持质量兴农绿色发展,农业部关于推进兽医社

日期:2019-11-22编辑作者:betway必威平台

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各省、自治区、直辖市畜牧兽医(农业、农牧)厅(局、委、办),新疆生产建设兵团畜牧兽医局:

实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手,农业部门责无旁贷、重任在肩。实施乡村振兴战略就要科学把握其总体要求,特别是紧紧围绕产业兴旺下功夫,按照高质量发展要求,坚持质量兴农、绿色发展,以产业兴旺促进乡村经济、政治、文化、社会、生态等全面振兴。

产业兴则农村兴,产业旺则农村旺。2017年,全国一村一品、一乡一业呈百花齐放之势,涌现出很多产值高、融合好的地方产业,造福一方百姓。另一方面,农业龙头企业也在迅速成长,在我国从农业大国到农业强国转变的历史进程中,他们无疑是一个个强力的内生引擎,不断转型升级,推动现代农业的发展。

为贯彻落实党的十九大对“三农”工作部署要求,提升我国兽医卫生服务能力和水平,按照《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》和《全国兽医卫生事业发展规划(2016-2020年)》工作部署以及《农业部、国家发展改革委、财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》有关要求,现就推进兽医社会化服务发展提出以下意见。

当前,农业农村经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段。党的十八大以来,我国农业农村经济发展取得历史性成就,粮食等农产品综合生产能力、农业现代化水平、农民收入水平显著提高;农业生产方式、经营方式、资源利用方式,农产品供求关系、工农城乡关系等发生深刻变革,农业绿色发展理念深入人心。这些成就和变革,标志着我国农业农村经济发展站上了新起点,进入了新时代,开启了全面建设农业强国的新征程。当然,新时代也面临着新挑战。从目标导向来看,人民群众更加关注质量安全、生态安全,要求我们不仅提供优质安全的农产品,还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境;从问题导向看,农业供给侧结构性矛盾比较突出、农业资源之弦已经绷得太紧,原有的发展方式已难以为继,拼资源拼消耗的老路走不通了,倒逼我们必须加快转型升级。

如乐曲跌宕起伏、高潮接连,基调却一以贯之。发展农业产业化归根结底为的是兴农富农,真正“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2017年10月,农业部等六部门联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,为新形势下创新完善利益联结机制、构建农户参与并分享现代农业发展成果、促进乡村振兴开辟了一条新途径。

一、充分认识推进兽医社会化服务发展的重要性和紧迫性

农虽旧业,其命惟新。推动农业高质量发展是大势所趋,发展使然,关键是实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整。

回首这一年,农业产业化工作步伐铿锵,收获满满,更蕴含着涌动的成长力量,以待来年。

党的十九大提出实施乡村振兴战略,健全农业社会化服务体系,对兽医工作提出了更高要求。兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分,是兽医服务的重要实现形式。推进兽医社会化服务发展既是落实党的十九大精神、加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求,又是深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式的着力点,有利于整合运用社会资源,形成全社会共同参与的兽医工作新模式;有利于提高我国兽医服务能力水平,进一步满足养殖业转型升级对专业化、组织化兽医服务的迫切需求,巩固乡村振兴的产业基础。党的十八大以来,各地初步探索了一些兽医社会化服务模式,取得了积极成效,但总体上仍存在覆盖不全面、服务不专业、机制不完善等问题。当前,我国兽医卫生事业处于新的发展环境,迎来可以大有作为的战略机遇,要在准确把握维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全这一新时期兽医工作定位的基础上,持续推进兽医社会化服务发展,更好满足全社会多层次多样化的兽医服务需求。各级兽医主管部门一定要站在战略和全局的高度,充分认识兽医社会化服务发展的重要性和紧迫性,主动适应新形势新任务新要求,创新思路,主动作为,积极采取有力措施,扎实推进兽医社会化服务实现突破性发展,为提高我国兽医工作整体水平、构建具有中国特色的现代化兽医卫生治理体系打下坚实基础。

校准发展方向是农业高质量发展的首要任务,必须大力推进质量兴农。农业要从增产导向转向提质导向,以质量为靶标,校准农业发展方向。经过近年来的不懈努力,我国粮肉蛋果菜茶鱼产量已居世界首位,农牧渔种养加产业门类齐全,但也存在多而不优、大而不强、品牌杂而不亮等问题,抓质量、树品牌成为当务之急。从源头上,要推进标准化生产,产出优质的农产品;在监管上,要始终保持高压态势,用重典、出重拳、求突破;从长远看,要提升品牌“含金量”,推进品牌强农。

2017年的中央1号文件对农业供给侧结构性改革进行了系统部署。农业产业化部门按照中央和部党组的要求,加大政策扶持,强化指导服务,支持农业产业化经营组织顺应市场需求,构建完整高效的产业体系和产业生态,将资源优势转化为产业结构调整与农民增收致富的不竭动力,成为推进农业供给侧结构性改革的践行者。

二、指导思想、基本原则和总体目标

转变发展方式是农业高质量发展的必由路径,必须大力推进绿色发展。习近平总书记指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。在得失权衡、进退度量中我们发现,绿色是乡村振兴道路、全面小康道路不可或缺的底色,要提高农业可持续发展水平,必须推进绿色发展。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态环境的主体区域,生态是乡村最大的发展优势。要统筹农业生产保供给、保收入、保生态的任务,三者缺一不可。

搭建四大平台,提升龙头企业引领能力。市场是资源配置最有效率的形式。我们采取市场化运作的方式,为龙头企业搭建人才培养、银企对接、产品展销、论坛交流等平台,支持龙头企业创新发展、转型发展,将其打造成为推进农业科技创新、调整农业结构的“领航员”。目前,省级以上重点龙头企业中,44%的企业建有专门研发机构,27%的企业科研成果获得省级以上科技奖励或荣誉,拥有研发科技人员62万名,年科技研发投入达548亿元。在这轮玉米结构调整中,龙头企业积极担当、主动作为,带动东北四省区调减籽粒玉米面积占调减总面积的一半以上。

(一)指导思想

坚持效益优先是农业高质量发展的重要目标,必须大力提升产业效益。效益决定收入,效益决定投入,效益决定竞争力。目前,受成本上涨、产业链条短、业态单一等因素影响,我国农业效益不高、农民增收后劲不足的问题仍然突出,“种地一亩不如打工两周”现象普遍存在。建设现代农业,就要把提升效益放在优先位置。要从降成本中挤效益,从适度规模经营中提效益,从产业融合、功能拓展中挖效益,从农业结构调整优化中找效益。

强化三方联合,促进主体抱团发展。随着新型农业经营主体快速发展,单个主体的局限性开始显现,靠单打独斗很难做大做强,只有联合起来才有前途。一些地方探索形成了由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益联成一体的联合体形态。在充分调研的基础上,农业部会同发改委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局等部门,联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,明确了联合体发展的基本特征、主要原则、发展思路、政策措施等。安徽、河北两省率先开展了农业产业化联合体示范创建工作,目前已认定了337个省级示范农业产业化联合体。

深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略和维护“四个安全”兽医工作定位,全面落实兽医法律法规赋予政府、畜禽养殖经营者及相关社会主体的法定责任,以促进新型兽医制度建设为核心,以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点,积极推动兽医社会化服务机制创新,全面构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。

新时代实施乡村振兴战略,要依靠改革和创新两大动力。党的十八大以来,农村改革政策的“四梁八柱”已完备,下一步主要是抓落实、抓深化,通过释放改革红利,破解农业高质量发展的瓶颈。要构建新型农业经营体系,加快培育新型经营主体,大力推进农业科技创新与体制改革,创新完善农业支持保护制度等。

把握两个关键,推动产业扶贫对接。发展产业是实现脱贫的根本之策,培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。我们坚持抓好龙头企业和一村一品“两个关键”,举办全国一村一品产业扶贫经验交流暨村企对接、“追梦之路——农业产业化龙头企业扶贫榜样推介”等扶贫推介活动,交流各地依托龙头企业和一村一品开展产业扶贫的做法与经验。制定环京津一村一品产业扶贫方案,支持和引导环京津贫困地区以及中西部欠发达地区以一村一品为重要抓手,发挥资源优势、培育主导产业,激发贫困地区产业发展的不竭动力。目前832个国家级贫困县发展一村一品专业村1.4万个,当地农民人均可支配收入达9776元,进一步缩小了与全国平均水平的差距。组织74家龙头企业分别赴环京津贫困地区、南疆四地州、大兴安岭南麓片区、武陵山区开展对接考察,现场签订合作意向29份,通过吸收入股、创造就业、服务支持等方式,带动贫困地区农户发展特色产业,加速了当地脱贫攻坚进程。

(二)基本原则

明年是实施乡村振兴战略的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好农业农村经济工作十分重要。我们一定要落实好中央农村工作会议精神,按照全国农业工作会议具体部署,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,推动农业向高质量发展,为全面建成小康社会增添最亮丽的底色,为中华民族伟大复兴的交响曲谱写最动人的乐章。

发展一村一品,夯实乡村产业基础。实现乡村振兴,产业兴旺是基础。我们围绕挖掘特色、拓展功能、培育品牌,培育一村一品特色主导产业,认定了300个全国一村一品示范村镇,引领一村一品多点开花,培育了一批颇具影响力的专业村镇。深入实施一村一品品牌建设项目,努力让一村一品村村有精品,成功打造出了祁县酥梨、福山大樱桃、蒲城椽头馍等一批深受消费者青睐的特色农产品品牌。目前,全国各类专业村达6万个,涌现出了以发展休闲旅游为主的四川郫县农科村、以发展民俗产业为主的河北宁晋县褚家庄村、以发展特色产业为主的重庆梁平县合兴镇、以发展农村电商为主的山西应县龙泉村等。

坚持需求导向。聚焦兽医服务供需矛盾突出领域,发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的扶持引导作用,激发社会力量参与兽医服务的意愿和活力,引导人才、技术、资金等要素合理流动,促进兽医社会化服务供给和服务需求有效对接。

完善联结机制,带动农户融合发展。这是农业产业化工作的核心与灵魂,也是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要手段。我们以优化龙头企业与农户之间的资源要素流动机制为重点,深入推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点,开展试点经验交流活动,探索总结入股路径模式、风险防范措施和配套政策,形成一批可看可学可复制的做法和经验。目前,7个土地经营权入股发展农业产业化经营的试点地区,共发展了土地股份合作社500多家、公司100多家,涉及农户29万多户。大力发展农业产业链金融,安排农业产业化项目资金,支持85家龙头企业为12.5万名农户提供担保,获得61亿多元银行贷款,有效缓解了这些农户发展规模经营面临的资金短缺难题。目前,全国各类农业产业化组织辐射带动农户1.27亿户,农户年户均增收达3493元,成为当前在农产品价格下行、农业生产成本上升双重不利因素制约下,促进农民持续增收的重要支撑。

坚持创新驱动。拓展多层次多样化兽医社会化服务空间,拓宽兽医社会化服务收入渠道,推动兽医社会化服务机制创新、业态升级,不断提升兽医服务的质量和效果,为养殖业发展提供更为优质的保障。

新时代把握新航向,新时代引领新征程。2018年是全面贯彻落实“十九大”精神的开局之年,农业产业化要坚持以市场需求为导向,以延长产业链为目标,以完善利益联结机制为核心,以做大做强龙头企业为抓手,加快培育农业产业化联合体,深入推进一村一品、一乡一业,发展壮大产业集群,在实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化建设中走在前列、做好表率、勇当排头兵。一是增强龙头企业带动能力。支持龙头企业应用新理念,建立现代企业制度,发展精深加工,建设物流体系,健全农产品营销网络,主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理,制定农产品生产、服务和加工标准,示范带动农民合作社和家庭农场从事标准化生产。进一步激发和弘扬企业家精神,引导龙头企业履行社会责任,带动贫困地区脱贫致富。二是促进农业产业化联合体加快发展。支持龙头企业发挥引领作用,以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式,联手农民合作社、家庭农场等组建农业产业化联合体。鼓励和支持具备条件的地区开展示范农业产业化联合体创建工作。三是推动股份合作深入探索。进一步总结土地经营权入股发展农业产业化经营试点经验,研究完善土地经营权入股的相关政策措施。继续指导、跟踪各省(区、市)试点情况,探索“保底收益+股份分红”等分红办法,以及风险保障机制,帮助农民从农业全产业链发展中实现增收。四是支持一村一品创新升级。对全国一村一品示范村镇开展动态监测,提升示范村镇队伍整体素质和质量。开展一村一品提档升级试点,支持示范村镇品牌培育、发展新兴业态、拓展农业多种功能,将示范村镇打造成“一村一品”提档升级样板。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动,加快推动贫困地区特色产业做优做强,助力贫困地区脱贫攻坚。

坚持因地制宜。密切结合本地区实际,先行先试,积极实践,大胆探索兽医社会化服务供给新模式,研究创设兽医社会化服务发展扶持政策,总结推广行之有效的经验做法。

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