创业小黑板,做好新形势下的农业法治工作

日期:2019-11-22编辑作者:betway必威平台

  我国农业外交正在迈入新时代。

农业“三产融合”为农业增值、增效的真实写照,它昭示着现代农业发展的正确方向和前途。

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  农业,这个古老而又朝阳的领域,一方面攸关着地球上每个人的生存与命运,一方面又前所未有地在世界范围内高度关联、深度融合。

第一(农业)、二(工业)、三(服务业)产业融合发展。其实就是改革传统的农业经济模式。举个例子:农场。传统农场就是以养殖或者种植作为主要业务。如果将养种植的成果直接有本农村加工,同时,农场开始领养模式,设计观光板块,将休闲。旅游也加进来。 即有农业,也有工业,又包含了第三产业。

从产业发展看,我国农业已经由产量导向转向质量效益导向,进一步打击违法生产经营、非法添加、套牌侵权等行为,保护农业资源环境,推动绿色发展,深化农村改革等,都需要强化法治,以法的明确性、稳定性和强制力构建起保障农业农村经济高质量发展的长效机制。从维护农民权益看,随着农村社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,各群体利益取向日益多元,不同群体间的利益冲突也更加频繁,必须依靠法治,调整各种利益关系,保护农民权益,有效预防和依法化解农村社会矛盾纠纷。面对新形势、新要求,一年来,农业部门树立新思想,践行新理念,更多运用法治的思维、方式和手段加强“三农”工作,全面加强农业立法,深入推进农业执法,不断强化队伍建设,农业法治化水平明显提高。

  历史的车轮行进到21世纪的第二个十年。把握历史规律,洞察国际大势,顺应时代潮流,一个声音向世界发出了宣言—

农业的“三产融合”,正是将传统的三大产业理念注入到农业这个“狭义”的产业内循环之中,将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合、纳入全产业链的“工业化”、“产业化”、“市场化”、“专业化”流程,不断拉长农业产业链,延伸农业价值链和效益链,通过产业间的相互补益和全面开发而放大系统性效益能量(而不是单纯的一环一侧的改革、创新和增效),从而提高经营者的收入和效益。从某种意义上讲,这是中央、国务院供给侧改革的升级版,其现实意义将更加重大而深远。

一、继续完善农业法律法规。2017年,农业立法取得新进展,《农药管理条例》和《水污染防治法》全面修订并颁布实施,《农村土地承包法》(修订)、《农民专业合作社法》(修订)、《土壤污染防治法》《农作物病虫害防治条例》《生猪屠宰管理条例》(修订)等重要农业法律法规的制修订工作深入推进,农业部制定出台了10部规章。在党中央、国务院、全国人大常委会的高度重视下,农业法律法规日益完善,目前农业领域共制定现行有效法律15部、行政法规29部、部门规章150部、地方性农业法规规章600多部。可以说,以农业法为核心的农业法律体系已经形成,农业农村经济管理总体上实现有法可依。

  “改革不停顿,开放不止步”“中国对外开放的大门永远不会关上”“打开大门搞建设、办事业”“始终不渝奉行开放战略”,习近平总书记在国内多个场合反复阐述中国对外开放的战略思想;

农业“三产融合”的更深层的意义在于,在延长农业产业链和价值链、提高经营者的收入和效益的同时,将会把社会上的优秀的农业人才、加工业人才、市场营销与服务型人才和资本资源有效地集中到农业产业上来,从而不断提升农业产业化经营水平和农业全产业整体发展水平,促进农业得到持续、稳定、健康的发展,实现优质高效和可持续良性发展的现代农业发展目标。

二、健全依法行政工作机制。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。全面贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的要求,制定了农业系统的实施意见和农业部的普法责任清单,推动各级农业部门进一步细化、实化普法要求。建立法律顾问和公职律师制度,在充分调研论证的基础上,经认真遴选,聘请10位知名法学专家担任农业部法律顾问,确定3位同志为农业部首批公职律师。建立了公平竞争审查制度,明确了公平竞争审查的方式、标准、程序等内容,对涉及市场主体经济活动的部门规章、规范性文件和其他政策措施全面进行公平竞争审查。集中清理“放管服”改革涉及法规、规章和规范性文件,对7部行政法规、18部规章和4部规范性文件的部分条款予以修改,对3部规章和36部规范性文件予以废止。

betway必威平台,  “一带一路”倡议、建立以“合作共赢”为核心的“新型国际关系”、坚持“正确义利观”、构建“人类命运共同体”,习近平主席关于合作共赢的中国外交理念一次次在世界舞台上回响。

在当下中国,“三产融合”在部分地区已经初见其形,比如“生产+加工+销售”的一条龙产业链,“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”的休闲农庄服务链,再比如以“互联网+”模式、借助“电商”平台推广农产品,引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。

三、扎实推进农业综合执法。各地农业部门坚定不移推进农业执法体制改革,以农业投入品和农产品质量安全为重点,将法律法规赋予农业部门的行政处罚权统一由农业综合执法机构实施。目前,全国已有30个省区市开展了农业综合执法工作,共成立2458个县级、286个市级农业综合执法机构,县级覆盖率达到99%,市级覆盖率超过80%。农业综合执法的推进,理顺了执法体制,整合了执法力量,加大了执法力度,变季节性、运动式执法为经常性、主动式执法,成为农业部门职能转变的一大亮点,在保障国家粮食安全和农产品质量安全方面发挥了重要作用。

  党的十八大以来,这声音、这理念、这思想,正引领着中国农业阔步走向世界,引领着农业外交迈入新时代,引领着农业对外合作构建起新格局。

三农融合的相关政策

四、认真做好行政复议和应诉工作。面对涉农行政复议和行政应诉案件大幅增长的态势,健全事前预防机制。加大执法培训力度,举办三期全国农业执法培训班,围绕新出台法律法规和执法疑难问题,对430多名地方农业法治骨干进行了培训。开展全国农业行政处罚案卷评查,评选优秀案卷,反馈评查发现的执法不规范等问题,更有针对性地指导地方执法办案。做好复议应诉工作,认真办理每一个案件,依法依规有效化解涉农行政争议。2017年,共办理复议应诉案件154件,涉及农村土地、农业补贴、集体资产等方面,行政复议案件按时办结率、应诉案件胜诉率均达到100%,实现了“定纷止争、案结事了”。

  农业成为高层互访的重点关注和重要议题,农业外交成为十八大以来中国外交的重要组成部分,农业合作成为“一带一路”建设的基础支撑

1、2015年12月24日,、各部委紧锣密鼓制定十三五规划的关键时期,我国“三农”最高会议——中央农村工作会议在京召开。会议就农业现代化做出重大部署,着重提出“挖掘农业内部潜力,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动”,并首次明确提出要大力鼓励商业化运营农村服务业。

回顾2017年,农业部门全面推进农业法治建设新实践,在依法兴农、依法强农的道路上留下了坚实的足迹,农业法治工作不断前进,形成了新格局,取得了新成效。新的一年,做好农业法治工作,要全面贯彻落实党的十九大精神,坚持全面依法治国基本方略,认真落实法治政府建设的各项部署,紧紧围绕乡村振兴战略目标,以形成完备的农业法律法规体系、高效的农业执法体系、健全的乡村治理体系、有效的依法行政工作机制和科学的法治宣传教育机制为重点,为加快农业农村现代化提供有力保障。重点强化4项工作。

  镜头拉向2017年6月7日至10日的哈萨克斯坦。

2、2016年1月4日,国务院印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出“以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系”,并就发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面作出了全面部署。农业“三产融合”正式进入快车道。

一要加强和改善农业立法,大力推动农村土地承包法、农民专业合作社法、渔业法、农作物病虫害防治条例、生猪屠宰管理条例、植物新品种保护条例等法律、行政法规的制修订工作。二要着力强化农业执法,深入推进农业执法规范化建设,继续加大执法培训力度,开展农业综合执法示范窗口创建,完善执法信息平台,切实提升执法力度和执法效果。三要落实农业部门普法责任制,开展农业系统“谁执法谁普法”示范单位创建活动,指导地方争创全国法治宣传教育基地。四要做好行政复议和应诉工作,健全复议应诉工作机制,将复议应诉作为改进工作、推动依法行政的重要手段。

  在这里,四年前,习近平主席首次提出共建丝绸之路经济带倡议。在“一带一路”国际合作高峰论坛成功举行20多天后,习近平主席再次对哈萨克斯坦进行国事访问。

3、2016年11月,国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(以下简称《意见》),对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

  访问前夕,习近平主席在《哈萨克斯坦真理报》发表《为中哈关系插上梦想的翅膀》的署名文章中提到:“中哈务实合作不断加深。哈萨克斯坦对华出口不断扩大,面粉、植物油、大豆、肉类、蜂蜜已经走上中国普通百姓餐桌。今年2月,哈萨克斯坦小麦首次实现过境中国向东南亚出口。”

《意见》提出,重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。

  会谈中,习近平主席对纳扎尔巴耶夫总统说,我在飞机上看到哈萨克斯坦广袤无垠的国土,哈萨克斯坦农业种植发达,农产品加工大有可为。在这方面,中哈优势互补,合作潜力巨大。

4、三产融合项目将是重点扶持对象。今年国家提了好几次三产融合,三产融合项目是国家大力发展的项目之一,而且补贴也非常多,其中休闲农业最典型的产业,也是最快能拉动城乡一体化的项目,其产业升值空间也很大。

  十八大以来,农产品贸易、农业投资、农业技术合作、农业援助等,成为习近平等国家领导人出访、高层互访的重点关注、重要议题。习近平主席在出访和会晤外国元首、政府首脑时,多次专门强调农业国际合作,农业外交、农庄外交成为一大亮点,农业领域达成多项重要共识和协议,农业合作不断务实深化。

三产融合价值何在?

  十八大以来,农业外交已经成为中国外交的鲜明特征和突出亮点。农业合作成为“一带一路”建设的重要内容和基础支撑,成为新型大国关系的重要组成部分,成为改善外交关系的重点领域,成为与新建交国的优先合作领域。

张红宇说,一、二、三产业融合发展,是农业发展到现阶段的必然产物。新常态下对农业要有新认识,也要为农业的可持续发展、农民增收寻找新出路。农业本身就具有多功能性,不仅有生产功能,也有生态环境保护、文化传承等功能。每一种功能都会衍生出无限可能。

  十八大以来,为践行习近平总书记新型国际关系外交思想,农业部积极构建双边农业合作关系,深化新型大国农业合作,拓展与发展中国家农业合作,促进农业对外项目、贸易、投资等方面的务实共赢合作。认真落实中美元首海湖庄园会晤成果,就农业领域合作达成共识,为百日计划早期收获作出核心贡献;建立中德农业中心,实施多个示范项目;积极与沿线国家加强农业产业合作对接,“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕,农业部等四部委联合发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》,向全球发出了加强农业合作、共享中国现代农业发展成果的明确信号。

农业发展智囊中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说, ”三产融合是当前农业发展的重大机遇,也是激发新型业态产生、扩大农业发展空间的重要措施。据李国祥介绍,“在欧美日韩等国家,农业占本国GDP比重在1%~2%,但因其农业与二三产业的融合很发达,就打开了农业影响度,占比很低的农业却能带动比重占到10%左右的产业。对于目前面临增产不增收、比较效益过低的我国农业而言,“三产融合”是未来的发展方向。

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