实际正在浙江的死动真践,中国40年景功申报34个

日期:2020-01-16编辑作者:农业

安庆是安徽省五大重点林区之一,森林面积达796.76万亩,森林覆盖率39.24%,湿地面积253.12万亩,先后荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”称号。去年7月开始,作为安徽省试点城市之一,安庆市开始实施林长制,实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责,压实各级林长职责到乡镇、村庄,落实到山头地块,实现林长责任网格化管理。河长制管的是“一条线”,林长制管的是“一个面”。一年来,安庆全面建立市、县、乡、村四级林长制,已任命林长6000多名,设立林长公示牌1600多块,护林员5400余名,基本形成林有人管、事有人做、责有人担的责任体系。“林长制不是搞工程,不是做品牌,而是一整套制度的建立和完善,包括会议、信息、督察、执纪问责、重大事项报告等制度。”安庆市林长办副主任、市林业局总工程师石留喜告诉经济日报记者,“林长制的实施,使‘绿水青山就是金山银山’理念更加深入人心,基层对‘绿水青山就是金山银山’的认识实现了飞跃。林业工作也不再是单个部门的工作,传统林业保护上升到生态环境保护的高度”。安庆人说,“林长就是新愚公”。只不过,这新愚公不是要移山,而是要让山长在、林长绿。概而言之,林长的责任为“五绿”:护绿、增绿、管绿、用绿、活绿。按照“五绿”要求,安庆市出台了林长制工作总体方案和3年行动计划,明确了到2020年的目标任务。例如,在护绿上,全市森林火灾受害率控制在0.3‰以内;在增绿上,完成森林培育改造245万亩,森林覆盖率超过40%;在用绿上,林业总产值超过500亿元……为更好推进林长制实施,安庆市加快了林业投融资体制改革。石留喜说,林长制实施后,安庆市出台了《关于推进林业投融资工作的实施意见》,综合运用PPP模式、专项基金、扶贫小额贷款的杠杆作用,吸引社会资本参与生态建设。近些年着力发展蓝莓产业的怀宁县,就以林长制为契机,大力引进社会资本,融合一二三产业,既做蓝莓深加工,又发展乡村旅游,昔日的荒山上如今长满了致富增收的蓝莓果。安庆市宜秀区五横乡党委书记陈杰南是五横乡“总林长”,他告诉记者,围绕推进林长制,他们还充分发挥主观能动性,因地制宜地坚持“两手增绿”——政府+社会资本。一方面,政府负责道路两旁的绿化,另一方面,结合土地流转,引进大企业和社会资本种植杨梅等经济作物,既有生态价值,又有经济价值。对于乡里这些接地气举措带来的好处,作为杨亭村的林长——安庆市宜秀区五横乡杨亭村党总支书记杨凯,感受颇深。从1998年杨凯当选村党总支书记开始,杨亭村就定下一条规矩:不准在山上伐一棵树。后来,杨亭村又根据村里的实际,将一些“整片整片病死树”的地方栽上了枫树、茶树、杨梅树等。护绿、增绿之后,杨亭村的生态更好了,经济效益也来了。如今的杨亭村,更是“把生态放在第一位”——生态立村、产业兴村、旅游富村,有700亩有机茶园,每年有10万游客到村里游玩。“真正尝到了‘绿水青山就是金山银山’的甜头。”杨凯说。在安庆,贫困地区特别是深度贫困地区多在偏僻的山区,要想脱贫,很多时候离不开“靠山吃山”。靠山吃山就得在“营林”上想办法。实施林长制就成为安庆推进脱贫攻坚的有利契机和有效抓手。据统计,安庆市岳西县目前在林业企业务工的贫困人口有4000多人,人均年务工收入可达1.8万元;在芭茅山改造中,太湖县当地贫困户通过林地流转、参与务工、小额信贷入股分红、生态护林等方式直接增收,可带动1.3万贫困人口直接受益。安庆市在安徽省率先启动了林长制实施规划编制,基本框架是构建“1+2+3”体系:1个总规——安庆市林长制2018—2020年实施规划,2个专项——林业产业发展规划、深化集体林权制度改革意见,3个配套——评价指标、考核奖惩及智慧林业(林长制综合信息管理平台)。目标是建立可分解、可实施、可监测、可考核的指标体系,确保林长制“落地生根、开花结果”。7月23日,《安徽省安庆市林长制实施规划(2018—2020年)》专家评审会在北京举行。专家组认为,实施规划健全了林长制体制机制,建立了目标考核体系和考核办法,规划了近3年的“五绿”(护绿、增绿、管绿、用绿、活绿)任务,细化了建设布局和时间节点,设计了“互联网+应用”的林长制智慧平台,对于落实属地责任、健全长效机制、加快生态文明建设、促进绿色发展具有重要作用。

三江源、梵净山、九寨沟……各展区用多元手段呈现着作为“世界生物圈保护区”的发展现状和研究成果,云山雾罩、碧水荡漾,带给人一丝清凉。7月30日,中国加入联合国教科文组织“人与生物圈计划”45周年暨中国人与生物圈国家委员会成立40周年大会举办。“40年来我国成功申报了34个世界生物圈保护区,位居世界第四。”中国联合国教科文组织全国委员会秘书长秦昌威在开幕式上说。“人与生物圈计划”是联合国教科文组织于1971年发起的一项政府间科学计划,旨在应对全球日益严峻的人口、资源、环境危机,为改善人与环境之间的关系打造科学基础,整合自然科学和社会科学的力量,合理、可持续地利用和保护全球生物圈资源。中国人与生物圈国家委员会主席许智宏说,“人与生物圈计划”的理念就是特别强调以科学基础为指导的保护。自然调查还需更多科学数据“1973年,中国派代表团赴巴黎参加‘人与生物圈计划’第二届国际协调理事会,代表团骨干就来自于中国科学院。”中国科学院副院长张亚平说,中国科学院在生物资源环境可持续发展领域有50多个研究实体,200多个野外台站,其中相当一部分台站就设立在中国人与生物圈网络成员保护区内。在许智宏看来,自然资料是生态保护工作的基础。“我们的工作起步晚,时间短,没有长期记录,资料是破碎的。”他说,西方发达国家的保护区有着清楚、完整的自然资料,包括水文、土壤、多样性等等。这些本底资料有助于了解该地区生态发展趋势。在全球变暖背景下,植被生长地、动物栖息地都会随之发生变化。“通过长年累月的环境调查搞清楚保护区的动态,才好采取相应措施。”许智宏举例,比如西北一些保护区,羚牛长得大、吃草多、繁殖快,一旦把草都吃完了,别的动物就没食物了。类似这种情况,就需要做一点人工干预,维持生态平衡。许智宏指出,目前我们的自然调查工作还处于初级阶段。很多保护区只是开始利用新装备收集资料,并没有科学利用需要的数据。“所以人与生物圈委员会要组织培训,教他们怎么利用好这些资料,不要等科学家来才做。其实只要受过一点训练,就可以对数据做初步处理了。”黑科技带给保护区“意外收获”“现在有了无人机、红外相机,调查工作效率大大提高了。”许智宏感叹,过去依靠巡逻员白天巡视,不仅辛苦,取到的数据还很有限,因为很多动物是晚上活动的。而如今把红外相机放在那儿,一个月就能取回大量资料。“2009年我们首次利用红外拍摄,才发现卧龙有雪豹。”来自四川卧龙自然保护区的施小刚说。作为一名保护地基层工作者,他刚刚获得2018年度中国生物圈保护区网络绿色卫士奖。在卧龙工作了26年,他的经历听起来令很多人羡慕不已——与熊猫、雪豹“共舞”。但实际情况却是难以想象的艰苦。施小刚介绍,卧龙属于高山峡谷地带,很陡峭。调查雪豹的地方,坡度基本上在60度到90度之间,海拔在5000米以上,且常年积雪。2016年,在对全区463平方公里进行了网格化的红外、紫外设备布设之后,他们用一年时间收集到1000多张全区雪豹栖息地和潜在栖息地的照片和32分钟的视频。施小刚说,通过对豹纹的纹路鉴定,初步判断卧龙有至少26只雪豹。“今年我们要做一个更具科学性的调查,通过收集粪便、毛发等鉴定雪豹个体的DNA、性别等。”施小刚说,特别是利用粪便成分分析雪豹的食物组成,然后有针对性地对其主要食物进行调查,比如岩羊、鼠兔。“要了解这些食物的总体状况,看是否可以满足雪豹的生存需求。”野外采集的数据越多,分析的准确率就越高。他们制定了一个5年的雪豹调查计划,施小刚对此充满期待。

着浓生态的底色始终坚持以先进理念为引领。新发展必须要有全新的发展理念。全省上下自觉贯彻“两山”重要思想,生态经济的理念、绿色发展的理念、美丽建设的理念深入人心。始终坚持以重大战略为引领。为应对经济社会发展“先成长先烦恼”和转型升级的重大挑战,浙江省委站在历史和全局的高度,提出发挥八个方面优势、推进八个方面举措的“八八战略”,尤其是要进一步发挥浙江生态优势,创建生态省、打造“绿色浙江”的决策部署。在“八八战略”总战略指引下,浙江一届接着一届抓,一任接着一任干,从“两创”“两富”到“两美”现代化,再到“两个高水平”建设,以不信“绿水青山”唤不回的勇气,推动了浙江经济转型升级和万千美丽乡村建设。始终坚持以科学规划为引领。针对乡村不同的生态肌理和人文禀赋,浙江按照不同类型村的区位条件、经济状况、人文底蕴,形成了以县域美丽乡村建设规划为龙头,村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系,在全国率先出台了以安吉等县为基础的美丽乡村建设指标体系,使美丽乡村建设在井然有序的规划中水到渠成。做实发展的底子“美丽经济”美在绿色致富。各地乡村结合自身生态资源,以特色农业和生态旅游的大发展推进绿色崛起,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等农业特色产业,体验经济、电商经济、民宿经济等一批新经济新业态破茧而出,真正使“绿水青山”转化为了“金山银山”。“美丽经济”美在协调发展。小康不小康,关键看老乡。早在2004年,浙江就出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。通过大力实施“千村示范、万村整治”“乡村康庄工程”“百亿帮扶致富”等十大工程,深入开展“山海协作”,城乡一体化发展不断深化,发展协调性不断增强。据统计,2017年浙江城乡居民人均可支配收入比为2.05∶1,为全国各省区市最低。“美丽经济”美在可持续性。浙江把推进生态保护、打造“绿色浙江”作为实施可持续发展的具体行动,在全国率先发布了《浙江省主体功能区规划》,实现对有限生态环境资源的源头控制、合理利用和有效保护,还划分优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,明确生态红线,在空间上管制生态环境,形成刚性约束,全省形成了保护青山绿水的一张“生态安全网”,给绿水青山留下了帽子,为可持续发展奠定了坚实基础。坚守环境的底线从抓专项整治到形成合围之势。2004年以来,浙江连续实施了4轮“811”生态环保专项行动,生态环境污染趋势已得到有效遏制。同时,通过治水拆违、农村面源整治、村容村貌改造、治污泥歼灭战等一系列专项行动,逐个重点击破,形成合围之势。比如,2013年,浙江从群众反映最强烈的水污染入手,启动“五水共治”,治水的前两个年头,浙江就累计完成黑臭河治理5106.2公里,相当于横跨中国东西两边的距离。从抓关键小事到触及民生大事。把农民反映最强烈的“脏、乱、差”问题作为突破口,进一步抓好垃圾分类、“厕所革命”等“关键小事”。作为率先推动“厕所革命”的省份之一,浙江把“厕所革命”从城市逐步延伸到了乡村,截至2017年底,农村无害化卫生厕所普及率为96.65%。在农村垃圾分类方面,浙江也走在了全国前列,是全国唯一在农村展开垃圾分类的省份,基本实现集中收集处理建制村全覆盖。从抓机制创新到解决长远根本。一方面,突出绿色发展导向,对全省GDP考核实行差别化的评价指标体系。2014年,浙江省政府宣布不对丽水考核GDP和工业增加值。2015年初,全省26个加快发展县松绑GDP总量考核。另一方面,对体制机制进行大胆改革创新,在全国首创“河长制”,首创空间、总量、项目“三位一体”的新型环境准入制度,率先实施生态保护补偿机制,积极推行排污权有偿使用和交易等,实行最严格的生态保护制度和最严厉执法,形成了浙江推进生态文明建设的强大动力。丰富文化的底蕴弘扬红色文化。浙江是党的诞生地,红船精神彪炳史册、永放光芒。红色旅游在浙江方兴未艾,红色文化的社会影响日益显现。如今,在余姚横坎头村、淳安下姜村、安吉余村等“明星村”“样板村”,都把红色资源作为乡村发展的“重要法宝”。横坎头村曾经是革命老区的贫困落后村,靠着丰富的红色资源走出了一条旅游农业经营发展致富道路,成为了具有重大影响力的全国红色旅游目的地。厚植基层文化。浙江以文化礼堂建设作为基层文化建设的一个重要切入口,自2013年启动以来,以每年规划新增1000个的速度推进,极大地丰富和满足了农民日益增长的文化需求。截至2017年底,已建成农村文化礼堂7916家。如今在浙江,农村文化礼堂是村民最愿意去的地方,也是乡村笑声最多的地方。构建新型文化。随着美丽乡村建设的深入推进,浙江越来越意识到:乡村不仅是“物的新农村”,更是“人的新农村”。浙江坚持“以人为本”,充分发挥村民在美丽乡村建设的积极作用,鼓励村民自治机制,建立健全村规民约、家规家训等基层规范。增强振兴的底气注重基层党建与基层治理现代化相结合。这些年浙江坚持大抓党建、大抓基层,大力实施农村“头雁工程”,实现了村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖,培养了一批能带富、善治理的农村基层组织带头人,村级党组织的政治责任和政治属性不断增强,凝聚力战斗力有了极大提升。各地积极探索乡村治理创新,不断提升基层治理的现代化,为全国提供了许多好经验、好做法。注重社会精准帮扶与增强自身造血功能相结合。浙江从实际出发,尊重群众意愿,实施精准扶贫,既着力发挥科技特派员、农村指导员、大学生村官的能动性,主动为脱贫攻坚贡献智慧,又注重“输血”和“造血”相结合,通过多种途径做好造血活血文章。注重整合各种资源与激发农民自身力量相结合。在浙江,企业家、成功人士等社会精英普遍有着浓重的乡土情结和乡土意识。浙江积极推动浙商回归,大力搭建乡贤与乡村有机融合的平台,借势借力,招资引才,带动乡村经济和社会发展。通过政府引导、乡贤出力、村民参与,充分调动了美丽乡村建设各种群体的积极性主动性,联动共建共治、共促发展,有效激发了农民对美好生活愿望的内生动力。(作者陆发桃系浙江省委党校常务副校长)

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