贴息贷款增强林业建设活力,续写新时代贵州林

日期:2019-11-21编辑作者:农业

  中国绿色时报12月4日报道 林业是一棵“大树”,要确保这棵“大树”枝繁叶茂,需要金融活水的浇灌,而林业贴息贷款就是这股活水。
  林业贴息贷款政策是一项鼓励引导社会参与林业建设,实现增绿、惠民、富民目标的重要财政扶持政策。近年来,国家每年对林业建设的投入都达千亿元以上。贴息资金“四两拨千斤”的撬动作用,是充分发挥政府引领作用的重要抓手,能够有效引导银行信贷资金和社会资本进入林业建设领域,增强林业发展的生机和活力。而如何用好监管好项目和资金,林业资金稽查工作成为林业资金落到实处的关键。
  当前,我国林业各项改革稳步推进,林业重大工程深入实施,林业资金“蛋糕”不断做大,各项政策逐步落实,初步构建了林业重大工程建设和资金安全运行的制度体系。近年来,国家林业局林业基金管理总站在林业贴息贷款和林业资金稽查工作上,始终坚持服务大局、服务中心,坚持部门协作,锐意进取,开拓创新,取得新进展。
  在林业贴息贷款方面,一是贴息政策取得新突破。2016年12月,财政部、国家林业局联合印发了含林业贷款贴息在内的《林业改革发展资金管理办法》,首次取消了对林业贷款贴息期限的限定,突破性解决了林业长周期贷款贴息问题。二是协同监管取得新成果。2016年6月,国家林业局联合财政部、中国人民银行、银监会出台了《关于加强林业贴息贷款监督管理的指导意见》,初步建立起了多部门参与的林业贴息贷款协同监管机制。三是银林合作取得新进展。国家林业局与中国农业发展银行、国家开发银行等签署合作协议,引入长期金融资本投入林业建设,创新了林业项目投融资机制。四是贴息贷款项目效益凸显。十八大以来,已扶持林产品加工等项目1961个,创产值近1232亿元,吸纳就业人口45万余人,带动林农增收近120亿元,落实新增林农林业职工小额贴息贷款约131亿元,惠及林农林业职工10万户。
  在林业资金稽查工作方面,一是稽查制度不断健全。国家林业局相继出台《林业资金稽查监管年度报告制度(试行)》《国家林业局林业资金稽查工作规定》,对林业资金稽查监管工作作出规定和规范。稽查监管机构队伍建设不断加强,全国目前有24个省级主管部门设置了独立资金稽查机构,专职稽查人员123人,省级以上林业资金稽查监管组织体系基本形成。二是稽查能力建设不断加强。通过举办培训班等形式,稽查人员的业务能力和工作水平不断提升。同时,正在积极推进林业资金稽查信息系统试点工作,以降低监管成本,提高稽查效率。三是强化机制创新。不断创新稽查工作机制,实行了局省联动、省市县互动的纵向联动机制,以及部门间、司局间协调联动的横向联动机制。
  2013-2016年,国家林业局重点组织开展了对天然林资源保护工程二期、湿地保护工程等多项林业资金的稽查工作,共派出85个稽查工作组,总计306人次,累计2837个工作日,稽查资金总额596.58亿元,占中央对林业投入的15.78%,重点抽查资金66.66亿元,查出违法违规金额1.14亿元,违法违规金额占重点抽查资金额的1.71%,发现问题307项,提出整改建议65条。
  2018年是实施“十三五”规划的重要一年,是夯实林业现代化建设基础的关键时期。林业贴息贷款将结合《林业发展“十三五”规划》,持续加大对生态建设、林业改革、绿色富民政策产业的贴息支持。强化制度建设,推进建立失信惩戒长效机制及贴息申请“黑名单”制度,研究出台有关贴息贷款管理政策的指导性文件。加强林业资金稽查制度建设和机制创新,进一步深化和完善“上下联动”机制。加大林业资金稽查力度,围绕重点工程、重点资金以及重点单位加大稽查力度。进一步加强林业贴息贷款和林业资金稽查工作的机构建设,同时积极探索实行“互联网+监管”模式。建立和落实工作责任制,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。
  吉林省林业厅
  利用稽查监管信息系统实现联网实时监管
  2015年,吉林省成为全国首个林业资金稽查监管信息系统应用试点省份。目前,省、市、县(区)三级林业主管部门及相关林业单位利用该系统,已完成2011-2016年林业项目财政资金的录入工作,实现了对2011年以来林业项目建设情况及林业财政资金收入支出情况的在线实时监管,林业资金监管效率和质量显著提升,取得预期成果。
  一是监管效率显著提高。各县、市将各类数据上传到系统平台,国家级、省级用户根据需要可及时查询各地数据,及时发现和披露项目建设和资金使用管理过程中存在的违规违纪问题和重大风险隐患,为资金安全提供保障。目前,已实现对9个地市60多个县(市、区)6个年度54项420亿资金的在线实时监管。二是监管质量显著提高。利用该系统,重点对专项资金的拨付、使用、验收等关键环节和敏感部位进行实时监控,基本实现了项目资金事中、事后监督。三是解决了监管机构人力物力财力不足的难题。在现有监管机构人员设置不变的情况下,实现了对全部项目、资金最大面的监管,大幅降低了监管成本。四是确保了资金的使用效益。根据实地和联网在线实时监管发现的问题,利用该系统对项目单位整改情况实施在线稽查监督,确保了资金安全。五是促进了基层财务管理水平的提升。全省林业项目资金稽查覆盖面不断扩大,稽查力度进一步加强,一些项目建设进度缓慢、会计基础工作不规范等问题得到了有效遏制。
  浙江省林业厅
  改革创新 扎实推进贴息贷款和稽查工作
  近年来,浙江省林业系统以林业贴息贷款管理和林业资金稽查为抓手,逐步建立健全林业项目监督管理机制。一方面以贴息资金撬动社会资本投入,推动林业产业发展,带动林农增收致富,另一方面强化林业重点工程和专项资金的监督管理,不断适应财政支农体制机制改革的要求。
  浙江的主要做法是,一是引入社会审计资源。合理充分地利用中介机构力量参与政府投资项目和行业内部资金稽查工作,有效地解决了林业建设项目实施单位多、面广、线长的问题,缓解了省级稽查专业力量不足的矛盾,提高了稽查结果的客观性和公信力。二是整合专业稽查力量。通过政府购买服务的方式选择有资质、社会信誉好、服务水平高的中介机构开展稽查工作,并提出量化要求。林业部门对稽查项目实行质量全过程控制,通过复核、调查等形式对中介机构进行考核。三是构建监管信息平台。积极推进优化林业小额贷款从申贷-贴息-监管全链条管理,打造了一条从林权评估到林权抵押贷款到小额贷款贴息的“一条龙式”服务链。四是壮大惠民担保组织。担保合作社以村为单位,通过与农村信用合作联社签订合作协议,以存入农村信用社的风险保证金为社员提供信贷担保,社员为合作社提供反担保,在进行抵押贷款时,信贷调查和评估由担保合作社承担,降低农户融资成本,简化信贷手续。五是创新农村金融模式。通过加强与商业性银行的联系,创新金融产品,解决林农个人融资困难的问题。加强与政策性银行的联系,扩大政策性金融机构服务林农的覆盖面。
  福建省林业厅
  创新林业小额贴息贷款管理
  2008年,福建省被财政部、国家林业局列入第一批林业小额贷款中央财政贴息扶持省份。“十二五”以来,福建省林业厅持续推进林业小额贴息贷款工作,规范管理,着力把这项惠民政策落到实处。2011-2017年,全省累计落实林业小额贴息贷款79.08亿元,受益农户6.8万户。
  福建的主要做法是,一是密切银林合作。2015年,福建银监局专门出台了进一步推进林权抵押贷款工作的指导意见。2016年以来,先后与省农信社、省农业发展银行签定合作协议,深化林业金融服务。2017年7月,省政府与国家林业局、国家开发银行签署了《共同推进深化福建省集体林权制度改革合作协议》。二是强化部门服务。大力推进林权收储机构建设,探索建立集资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底“五位一体”的风险防控机制。三是争取扶持政策。2013年起,省级财政对花卉苗木种植、设施设备贷款按年3%的标准给予贴息。对林木收储中心和林业担保机构为林农生产性贷款提供担保的,由省级财政按年度担保额的1.6%给予风险补偿。四是加大政策宣传。通过文件规定、会议培训、实地调研等方式,向市、县林业主管部门宣传林业小额贴息贷款政策。五是规范资金管理。明确县级林业主管部门为林业小额贴息贷款管理责任主体,负责贴息项目的审核把关工作,实施常态化管理,林农在取得贷款后即可到林业部门申请贴息登记。
  江西省林业厅
  释放政策红利 守住安全底线
  江西省早在上世纪50年代,就成立了专门的林业财务管理机构,持续推进林业贴息贷款管理和资金稽查工作。2011-2017年,全省实际落实贴息贷款105亿元,中央财政累计贴息2.89亿元。“十二五”以来,累计对全省14个林业项目、438个实施单位、8.5亿元项目资金进行了资金稽查。
  在贴息贷款方面的主要做法是,一是主动围绕中心实施项目。通过林业贴息贷款项目引导带动社会力量大力发展工业原料林和木本原料等经济林。大力发展高产油茶等生态富民产业,对省农行开设的“金穗油茶贷”等信贷产品予以贴息。二是严格把好项目管理关口。在全国率先出台了《江西省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》,目前正在研究出台《江西省林业贴息管理办法》。统筹利用林业、财政、人行、银监等管理资源,建立了全省林业贴息贷款纵横联动协同监管机制。三是不断提高自身综合素质。连续10年举办全省林业贴息贷款项目管理培训班,培训上千人次。
  在资金稽查方面的主要做法为,一是突出问题导向。针对不同项目的不同问题,分类施策,开展重点稽查。二是创新工作方式。采取对项目事前监督、事中控制和事后评价的稽查方式,同时积极探索推动林业稽查工作向综合评价更加客观、稽查范围更加全面的项目绩效评价检查。三是维护稽查权威。严格落实违规违纪问题责任追究制,对资金管理使用不规范、违规违纪问题严重的单位,实行稽查通报,并商有关部门实行项目资金调控。
  云南省林业厅
  贷款贴息推动山区农户增收致富
  近年来,云南省充分利用国家林业贷款贴息政策,做好“生态文明建设排头兵,推进绿色发展”的林业篇章。
  十八大以来,全省实际落实贴息贷款达55.7亿元,年均落实贷款13.9亿元。通过林业贷款贴息项目的实施,拉动社会资金投入林业建设达100亿元以上。年度已投产项目创产值累计超过67亿元,创利税约9亿元,有力促进了云南林业特色产业发展。林业生产已成为推动全省经济社会发展的支柱产业和山区群众增收致富的“金山银山”。
  云南的主要做法与经验是,一是落实资金配套。2005年以来,省级财政部门持续在预算中安排2%的省级贴息补助资金,十八大以来下达省级贴息补助资金达2.3亿元。二是省级出台政策。出台《云南省林业贷款贴息资金管理实施细则》,规范了管理工作。初步建立全省银行贷款征信制度,确保林业贷款真实。建立了贴息资金“省级预拨,州市监管,县级清算,滚动使用”的管理制度,为“据实贴息”奠定了扎实的基础。三是实施协同监管。省林业厅与财政厅、相关金融部门加强交流合作,初步建立联动协同监管机制。省财政厅参与贴息贷款相关政策的协调和制订,保障省级贴息足额到位,省农行、省农信社先后与省林业厅签订林业贷款合作协议。四是点面协同发展。通过树典型、现场培训等形式,推动全省面上工作的开展。
  宁夏回族自治区林业厅
  注重深度全面做好林业资金稽查工作
  近年来,宁夏回族自治区始终坚持问题导向,不断建立和完善林业资金监管工作制度和机制,制定实施了《林业重点工程资金稽查工作规定》《宁夏林业重点工程资金稽查问责约谈制度》,资金稽查工作质量不断提高。2014年以来,实现了对全区所有林业重点工程资金的全覆盖稽查,通过抓稽查促管理,全区林业重点工程和项目资金管理实现同步优化和提升。
  宁夏的主要经验做法是,一是坚持组建稽查队伍与培训提高能力相结合。在全区林业系统遴选18名优秀人才组建了林业专项资金稽查专家组。每年采取“请进来,走出去”的方式,对稽查人员进行工程资金管理和会计核算培训。二是坚持资金稽查与工程检查相结合。在稽查工作中,聘请1-2名工程管理人员随行,对稽查凭证所延伸的外业工作进行检查,做到内外业相互呼应。与厅机关、各工程对口管理部门积极沟通,准确定性存在的问题。三是坚持查找问题与帮助整改相结合。建立责任制监督整改,把稽查中发现的问题归类整理,列出问题整改清单,将责任分解给相关业务部门,并由业务部门负责监督整改。建立销号制落实整改机制,将稽查底稿、稽查报告中存在的问题进行细化分类,整理形成电子档案,建档立卡。四是坚持发现问题与完善制度相结合。建立省级资金稽查数据库和绩效考核制度,对每年稽查结果数据进行对比、分析,对存在问题的整改进行动态监管,同时对稽查部分指标赋予分值,采取考核打分的办法,对工程实施单位进行绩效评价。
  黑龙江省森林工业总局
  贴息贷款助力林区民生改善
  黑龙江省森林工业总局始终高度重视林业贴息贷款工作,有效地发挥了林业贴息贷款工作在加快生态林业建设、提高人民福祉、稳定林区社会、深化国有林业改革等方面的推动作用。
  龙江森工总局的主要做法是,一是明确任务,落实领导责任。实行了总局、林业局两级管理模式,制定了领导干部包保责任制,将贴息贷款工作完成情况纳入干部绩效考核体系。二是整章建制,规范贴息工作。配合省财政部门制定了《黑龙江省〈林业改革发展资金管理办法〉实施细则》,进一步规范林业贴息贷款财务管理工作。三是精心谋划,确保扶持目标。指导各单位择优确定职工申报贴息贷款开展的项目,将贴息扶持政策精准落实到林户。四是多措并举,协调落实贷款。积极推进有条件的林业局组建国有独资、合资的小额贷款公司,面向林区职工办理贷款业务。与国家开发银行等23家金融机构展开洽谈对接,签署了森林旅游康养等多个领域金融战略合作框架协议,授信额度达235亿元。五是严格程序,强化贴息管理。坚持把贷款资金集中用于能够促进林业职工增收的产业项目。坚持阳光操作,自觉接受职工群众社会的监督。六是技术培训,扩大产业规模。部署各林业局积极举办各类实用新技术培训班,聘请专家学者深入实地指导。七是搭建平台,拓宽发展渠道。成立了全国首个森林旅游景点及森林食品全民营销微信分销平台,截至“十一”期间,平台已实现销售额1600余万元。
  江西省安远县
  小额贴息贷款惠及千家万户
  安远县自2008年被列为中央财政林业小额贴息贷款政策试点县以来,不断健全完善林业贴息贷款管理机制和服务体系,初步探索出一条以财政贴息资金引导金融资本和社会资金共同推动林业产业升级、群众脱贫攻坚的绿色发展之路,林业小额贷款贴息管理模式列入《2011中国林业年鉴》,并在全国示范推广。
  安远县的主要经验做法是:一是完善支持体系。成立由林业、财政、监察等单位组成的项目实施领导小组。引导金融部门给予林农和果农不用任何抵押,额度为5万-30万元的授信贷款。二是规范项目管理。不断简化项目申报流程,林农只需要参与贷款用途实地验证、贴息资金发放办理两个环节。在各乡镇设立贴息资金发放网点,对当天已登记办理、提供资料信息无误的贴息资金,做到“一天一清”,并在5个工作日内将贴息资金发放到贴息对象的账户。三是强化制度建设。出台《安远县林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》和《安远县林业贴息资金发放管理办法》,进一步规范林业贴息贷款项目管理。将项目申报过程在电视台和网站上进行公示,全程接受社会监督。采取“3+1”工作组织模式,在乡镇基层一线就能完成林业贴息申请的全部审核工作。四是拓展实施路径。坚持贴息项目与脱贫攻坚相融合,通过培育壮大林业龙头企业(基地),每年带动近万名贫困群众就业创业。坚持与产业升级相融合,将小额林业贷款贴息项目向符合国家政策支持的林果业、油茶、林产品加工、工业原料林基地建设倾斜。

天然林成为永续发展的生态屏障—— 天然林:停伐19年 受益17亿亩

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昔日荒坡经过人工生态修复,如今已成为茂密的森林。图为四川省攀枝花市白洼森林。 记者 黄俊毅摄

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重庆市高速公路冷水服务区附近有一处废弃渣场,经过生态修复,如今已变成森林休闲露营地。 记者 黄俊毅摄

 
  天然林是森林资源的重要组成部分和精华,是陆地生态的主体,是国家、民族最大的生存资本。自1998年国家启动试点至今,天然林保护工程已实施近20年。我国天然林保护情况怎么样?林区经济社会境况如何?对此,记者进行了实地采访——
  群山列屏,松涛翻滚,这里是白坡山林海。白坡山林海绵延35.43万亩,由四川省攀枝花市普威林业局管辖。经过近20年的生态修复和精心管护,昔日森林资源枯竭的荒山陡坡如今已成为绿树成荫、物种丰富的省级自然保护区和康养旅游胜地。
  从砍树到护林   “这儿就是全国天然林保护工程的发源地。”站在金沙江、雅砻江交汇处,隔江眺望对面三堆子陡坡上人工种植的大片剑麻,四川省长江造林局攀枝花分局党委书记彭建刚说。
  20年前,站在这里,看到的只有荒山秃岭和满江漂木。
  攀枝花市作为我国木材的重要产区,新中国成立以来累计生产木材近600万立方米,为国家“三线”建设作出了巨大贡献,然而,由于过度采伐,森林资源急剧减少,水土流失日益严重,当地生态环境迅速恶化。
  1998年8月28日,按照国务院部署,攀枝花市人民政府在全国率先颁布《关于实施天然林保护工程的决定》,宣布从1998年9月1日起,各县(区)、森工企业全部停止天然林采伐。全市各地落实停采措施,收回采伐许可证,封存采伐、集材工具,关闭木材加工厂,封闭林区公路,炸毁运材道,在封山育林区域竖立界碑和公告牌。
  1998年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后,党中央、国务院果断决定对天然林实行更严格的保护,在长江上游、黄河上中游地区全面停止天然林商品性采伐,在东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量,并率先在四川省启动试点工作,从此拉开了保护天然林的序幕。
  2000年,国务院批准《长江上游、黄河上中游地区天然林保护工程实施方案》《东北、内蒙古等重点国有林区天然林保护工程实施方案》,天然林保护工程进入全面实施阶段。这一阶段也被称为“天然林保护工程一期”,规划年限为11年,实施范围包括17个省(区、市)的734个县和163个森工局。
  2010年,为巩固工程一期实施成果、维护国家生态安全、有效应对全球气候变化、促进林区经济社会可持续发展,国务院第138次常务会议决定,实施天然林资源保护二期工程,时限为2011年至2020年。在延续一期范围的基础上,二期工程增加了丹江口库区的11个县(市、区)。
  2014年4月1日,经国务院批准,黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点。
  2016年,我国全面停止国有林场天然林商业性采伐,并在福建、广西等6省区开展集体林区天然林停伐试点。
  “重点国有林区停伐宣告了100多年来向森林过度索取的历史已经结束,标志着我国重点国有林区从开发利用转入全面保护的新阶段。”国家林业局副局长李树铭说。
  生态持续改善   “这19年,全国森林资源由过度消耗向恢复性增长转变,生态状况由持续恶化向逐步改善转变。天然林保护工程贡献很大!”李树铭说。
  以攀枝花为例,1998年10月,四川省雅砻江木材水运局挂起“四川省长江造林局”的牌子,从此,“雅砻江伐木赶漂人”变身为“长江造林人”。
  长江上游的金沙江、雅砻江沿岸区域,属于干热河谷,全年无雨,干旱期长达8个月,夏季地表最高温度可达70摄氏度,土层瘠薄。在这种地方,造林难度可想而知。
  1999年初,四川省长江造林局吹响了进军干热河谷的冲锋号。上千工人每天早上6点钟出发,装备只有钢钎、铁锹、十字镐、水壶、干粮、草帽。他们顶烈日,挖树坑,搬苗木。没有水,就引水上山;没有土,就挑来客土。种树不能活,就尝试耐贫瘠、耐干旱的剑麻。
  “每棵树苗都带营养袋,又湿又重。男职工每次背40棵,女职工每次背20棵。身上的衣服被汗水湿透,从来没有干过。”提起往事,50岁的林业工人张体建记忆犹新。
  干热河谷造林成活的神话就这样变成了现实。
  天然林保护工程实施以来,攀枝花市人工造林63.3万亩,封山育林274.7万亩,飞播造林64.6万亩,森林抚育62.9万亩,森林覆盖率从1998年的50.04%增加到目前的60.1%。今年10月10日,在河北承德市举行的“2017森林城市建设座谈会”上,攀枝花市被国家林业局授予“国家森林城市”荣誉称号。
  国家林业局数据显示,从1998年启动试点至今19年来,国家累计投入2000多亿元,工程区累计完成公益林建设任务2.75亿亩,中幼龄林抚育任务1亿亩,17.32亿亩天然林得以休养生息。第八次全国森林资源清查(2009—2013年)与第七次清查(2003—2008年)数据相比,全国天然林面积增加了3225万亩,天然林蓄积增加了8.94亿立方米,其中,天然林保护工程区天然林面积、蓄积分别占总增量的88%和61%。
  环境监测数据也显示,通过实施天然林保护工程,2000年至2010年10年间,三峡库区水土流失总面积减少了1312.39平方公里,黄河含沙量每立方米减少1.92公斤。
  转型压力凸显   天然林保护工程实施19年来,生态保护和生态修复成效卓著,林区经济社会转型的压力也凸显出来。
  首要问题是生态保护与林区经济发展的关系平衡问题。俗话说靠山吃山。以前世世代代砍树卖钱,现在全部封禁保护,山区人民生活如何保障和改善?
  另一个问题是财政负担的增加。目前,攀枝花市常年管护森林484.17万亩,每年管护费用不菲。同为工程区的重庆市石柱县也面临相同问题,石柱县林业局副局长岳良华告诉记者,当地森林面积由2000年的122.7万亩提升到现在的259万亩。早在2000年,石柱县就颁布了天然林禁伐令,与32个乡镇和1个国有林场层层签订目标责任书,并将商品林与公益林打捆集中管护。石柱县黄水镇万胜坝村44岁的贫困村民张明淑被聘为生态护林员,现在一年能拿到6000元工资。石柱县安排了天然林护林员420人、生态护林员334人。作为生态扶贫的一项重要措施,护林员的工资也都由财政负担。
  国家林业局的解决办法是调整产业结构,促进林区经济社会转型发展,改过去卖木材为现在卖生态,变绿水青山为金山银山。
  依托森林景观资源,攀枝花市大力发展森林康养产业,已建成“花舞人间”“万宝营”“岔河同德”等4家省级森林康养基地。2016年,全市实现生态旅游和森林康养收入13亿元。
  石柱县依托丰富的森林资源和独特的高山、湖泊、草地、湿地等自然景观,发展森林康养观光游、休闲游、养生游等,2016年,森林康养旅游共接待游客546万人次,创旅游综合收入27.3亿元,对财政贡献率达到11.5%。石柱县黄水镇退耕还林1487亩后,依托黄水国家森林公园发展森林旅游,2017年接待游客800余万人次,旅游综合收入达16.3亿元。(记者 黄俊毅)  

  党的十九大将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计,将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代中国特色社会主义基本方略,把生态文明提到了新的战略高度,对林业提出了新的更高要求。贵州是国家生态文明试验区,加快生态文明制度改革,坚决守住发展和生态两条底线,为助力全国生态文明建设提供借鉴。贵州林业理应勇挑重任、敢于担当、感恩奋进。既要学懂弄通党的十九大精神,将其转化为新时代武装头脑、指导实践、推动工作的思想武器,更要认真贯彻落实党的十九大精神,大力弘扬新时代贵州精神,把贵州林业潜力挖掘好,把林业功能作用发挥好,续写新时代贵州林业生态建设新篇章。
  发挥林业在应对社会主要矛盾新变化中的作用。党的十九大提出,我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要包括对优美生态环境的需要,即湛蓝的天空、清新的空气、干净的水、美丽的家园。满足人民日益增长的生态环境需要,不断厚植绿的基础,增加林的厚度,让大地多披绿装,多提供更多更好的森林生态产品。不断强化林业生态公共服务建设,加快推进林区道路、森林航空旅游、森林安全等公共服务设施建设,开发和提供优质的游憩休闲、森林康养等生态服务产品,营造生态优美、景观多样、绿色宜人的生态空间。精心设计打造森林生态体验精品线路,提高生态体验产品档次和服务特色,让广大人民群众亲近森林、感知森林、享受森林。发掘保护少数民族、古树、山地、动植物、木商等原生态文化,加强生态文化传播体系平台建设,为人们提供丰富多样的生态文化创意产品与服务。加强生态价值观教育,以植树节、森林日、湿地日、贵州生态日等重要节日为契机,集中开展主题宣传教育活动,在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。积极推动林业产业发展,按照“标准化生产、品牌化建设、市场化销售”的路径,以质量推动数量,以品质创建品牌,以效益推动产值,积极展森林生态产品和生态原产地认证工作,加快建设“十大林业产业基地”、“十大产业集群”,为人民群众提供丰富优质的林业生态产品。
  发挥林业在建设现代化强国新目标中的作用。党的十九大提出,要建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,作出了分两步走的战略安排。中国美贵州必须美。让贵州大地绿起来,贵州环境美起来,贵州画卷靓起来,要牢牢把握到2020年全省森林覆盖率达到60%的目标,大跨步推动国土绿化,按照“生态景观化、景观生态化”的思路,注重交通沿线、河湖沿岸、城郊周边等重点区域在营造林中的绿化彩化工作,造出优美的景观、造出靓丽的风景。积极打造绿色家园,推进县级以上森林城市群、园林城市群、低碳城市群的创建,建设山水相依、山环水抱的森林城市。控制开发边界,提高城市绿化率,实现“森林走进城市、城市拥抱森林”,发挥森林固碳、吸碳、储碳作用。加快推进森林小镇、森林村寨、森林人家建设,积极推进生态家园、生态公园、生态园区、生态社区建设,创造良好的生态环境,为全社会带来更多生态福祉。
  发挥林业在坚持人与自然和谐共生中的作用。党的十九大提出,要坚持人与自然和谐共生。这是我们党深入认识执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的历史抉择,是推进生态文明建设的内在要求。森林是生命的摇篮,是生态文明的重要载体。但由于过度追求经济效益,当前违法占用损毁森林、林地及野生动植物资源等破坏生态环境问题仍然频发。因此,要大力实施天然林保护工程,全面禁伐天然林。加快推进保护体系建设,有效实施对野生生物及其生存环境的保护,让动物繁衍生息。做好古大珍稀树木的建档立卡和挂牌保护。主动融入铁路、公路、水库等重点工程建设,规划设计生态走廊,开展生态修复评审,防止生态系统被撕裂、隔断,解决生态系统破碎化、孤岛化问题。严守九条林业生态红线,持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,以零容忍态度严厉打击违法占用林地、乱捕野生动物、乱挖野生植物等损害生态环境的违法行为,确保林地面积只增不减。落实森林防火行政首长责任制,做好森林病虫绿色防控除治。
  发挥林业在大力实施乡村振兴战略中的作用。党的十九大提出,要大力实施乡村振兴战略。林业的主战场在农村,主要对象是农民,是推动农村经济发展、农民增收致富的重要路径。当前,决胜脱贫攻坚、同步全面小康社会,是贵州工作的重中之重。要继续深化集体林权制度改革,保障农民财产权益,积极推广“三变”经验,扶持引导林区贫困人口创办森林饭店、森林旅馆、森林人家等微小经济实体,普遍开展林下种植养殖,以产业发展带动群众脱贫致富。培育林业经营合作社、职业林农、造林合作社等新兴林业经营主体,壮大集体经济。抓好易地扶贫搬迁,精心组织自然保护区、森林公园、湿地公园等重点区域生态移民搬迁,通过引导和利用森林和景观资源,大力发展森林旅游、森林康养和森林人家等新兴产业,确保搬得出、稳得住、能致富。在天然林保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化治理、植被恢复费等营造林重点工程项目用工上,要优先向贫困户倾斜,完善生态管护制度,整合森林防火、天然林保护各类生态护林员,落实好建档立卡贫困人口就地转成生态护林员政策,让贫困群众在绿色发展中增收受益。积极开展林业技术教育培训、推广宣讲、服务指导,建立林业科技扶贫示范村、林业扶贫示范户,使贫困群众依靠技术改变命运。
  发挥林业在建设生态文明新部署中的作用。党的十九大报告提出,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然;要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要;要加大生态系统保护和修复力度、开展国土绿化行动、强化湿地保护和恢复、完善天然林保护制度、建立以国家公园为主体的自然保护地体系建设。为做好新时代林业工作指明了方向,树立了信心、增添了动力。要全面实施绿水青山工程,大力开展国土绿化,推进石漠化、水土流失综合治理,完善天然林保护制度,大力实施好新一轮退耕还林工程,健全森林河流湖泊休养生息制度。要强化湿地保护和恢复,增加湿地类型自然保护区、湿地公园数量,保护好自然湿地,建设好人工湿地,不断扩大湿地面积和湿地保护面积。深入开展森林、湿地等重要生态系统保护和修复工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。积极推进自然保护区和国家公园建设,建设生态廊道,构筑生态网络,促进生态系统之间正向演替。(作者黎平,为省林业厅党组书记、厅长)

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