金鸡乡农业规模化的实践之路,力争水稻面积调

日期:2019-11-28编辑作者:养殖业

(原标题:农民“闯市场”,农业有奔头(一线视角))

万亩生态农业观光园是我市实施城市生态化、农业规模化战略的重点项目之一。“万亩”意味着土地规模之大,涉及农户之众。那么,地从哪里来,人往哪里去?这是实现农业规模化需要解决的两大问题。

近日,农业部办公厅下发《关于印发<2018年种植业工作要点>的通知》(下称《通知》),在这份看似平淡无奇的例行通知中,我们却看到了不一样的产业调控方向:

长期以来面朝黄土背朝天、把国家当做唯一“客户”的黑龙江农民,最近有了一些新变化。用农民的话说是,“换了个活法”。最新统计数据显示,1600万黑龙江农民中投身市场创业者已达150万,实现创业纯收入330亿元。以前卖粮找“市长”,如今卖粮给市场,成为黑龙江农业转型发展的深刻写照。

在万亩生态农业观光园建设过程中,隆阳区金鸡乡借土地确权解决土地流转问题,以转变政府服务方式解决失地农民就业问题,既解决了地与人的问题,又找到了发展方向。

根据市场需求变化,适当调减水稻面积。东北地区重点压减寒地低产区粳稻面积,长江流域重点压减双季稻产区籼稻面积,力争水稻面积调减1000万亩以上。

从历史的脉络看,黑龙江计划经济进入早、退出晚,市场意识相对薄弱,而农民尤甚。农民原粮卖得多、深加工产品卖得少,粮食卖给“市长”的多、卖给市场的少,在怎么种上想得多、怎么卖上想得少。随着粮食收储制度改革不断深入,决定价格的将是市场而非“市长”,从单纯的田间地头到多元的市场潮头,农民必须迈好这“关键一步”。

万亩生态农业观光园涉及隆阳区的河图、金鸡两个乡镇,共需要流转土地13000亩,其中,金鸡乡需流转6500亩,涉及3400多户农户,那么大一片土地需要从一家一户的农民手里流转过来,对本身就存在多年土地遗留问题的金鸡而言是一项难上加难的工作。

以下为《2018年种植业工作要点》全文:

从发展的机遇看,我国正处于消费结构不断升级的黄金期,从吃得饱到吃得好,消费者对优质绿色农产品需求旺盛,而黑龙江则有突出的供给优势。面向市场、进入市场、参与市场竞争,既是面对现实挑战的必要之举,也是实现长远增收、乡村振兴的必由之路。

1998年二轮土地延包期间,部分金鸡村民以土地调整不公为由,抢种一轮土地面积。这一情况,在金鸡村尤为突出:53户农户无田耕种,35户农户丧失部分承包土地。由此引发出矛盾冲突事件时有发生、干群关系紧张等一系列问题。土地问题成为了金鸡乡的一道伤疤,不敢轻易去摸、去碰。

为贯彻党的十九大精神,落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业工作会议部署,围绕实施乡村振兴战略,紧扣推进农业供给侧结构性改革这一工作主线,守住国家粮食安全底线,持续推进种植结构调整,大力推进绿色发展,加快种植业现代化步伐,我部制定了《2018年种植业工作要点》。现印发你们,请结合本地实际,切实抓好落实,为实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会作出贡献。

在采访中,记者接触到不少懂市场、爱农业的新农民。齐齐哈尔泰来县的胡艳萍,在互联网上开设专卖店,五谷杂粮深加工产品卖得有声有色。绥化北林区的王希文,种的绿色有机大米品质好,直接吸引了广东客商“私人定制”几百亩地。农垦系统的创业农场,从其他岗位分流大量人员到营销岗位,在全国各地跑订单。第一次农民创业大会时辛苦找典型,第三次大会时遍地是典型,黑龙江省农业系统的一位干部感慨,“经历过市场洗礼的农民,早已由 要我闯市场 ,变成 我要闯市场 ”。

2016年9月,金鸡乡被纳入到万亩农业生态观光园和万亩东山公园规划范围,意味着金鸡坝区土地绝大部分将被流转出来用于项目建设。此次土地流转涉及金鸡社区(原金鸡村)1371户2200亩土地,更为棘手的是700余户1172亩土地涉及抢种问题。

农业部办公厅

看到农民“不找市长找市场”的变化,更要读懂这个语境下另一层更为重要的含义:“市长”要撸起袖子加油干,带领农民闯市场。连续两年调减玉米种植面积,鼓励种植经济效益更好的蔬菜及杂粮杂豆;连续3年召开全省范围的农民创业大会,给农民闯市场支招、创业典型现身说法;搭建电商平台,组建营销联盟,为农民闯市场搭平台、铺路子……在政府“有形之手”的扶持下,农产品市场从小到大、从弱到强,蕴藏在黑龙江农业、农民身上的内生动力便被激发出来。佳木斯大米、庆安大米、泰来大米等特色农产品品牌,已逐渐在全国市场占据一席之地。

要解决土地流转问题得先解决土地确权问题。借土地流转工作金鸡乡开始着手解决土地确权问题。经过反复讨论和斟酌,在一次次的确定和推翻之后,金鸡乡土地流转方案终于敲定。在方案实施过程中,整个土地流转工作就是一项矛盾调解工程,历史陈年旧账、农户土地矛盾纠纷等被一一翻了出来,本着不偏不倚、公平公正的原则,乡党委政府深入一家一户开展调查,对每一块存的地块进行踏勘、登记,认真梳理存在问题,找准根结,反复做群众工作,最终对有争议的土地进行了确权,土地流转工作得以顺利推进。仅仅20天,金鸡社区就完成了1371户2200亩土地的实测和农户签约工作,签约率达到99.2%。至此,困扰金鸡多年的土地问题终于得以妥善解决。目前,全乡共实现规模土地流转9775.8 亩,其中万亩生态观光农业园流转土地6523.7亩,万亩东山构树产业园流转土地2040亩。

2018年1月18日

建立市场意识,不仅意味着“种得好”向“卖得好”的转变,也意味着让“卖得好”倒逼带动“种得更好”。优质与优价不断平衡向上的过程,也是农民从重量转向更加重质的过程,更是现代农业拔地而起的过程。去年底的中央农村工作会议在制定乡村振兴发展战略时,特别强调了深化农业供给侧结构性改革的重要性。落实好中央部署,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接,我们这个农业大国才能实现向农业强国的根本性转变。

土地的问题解决了,那么这3400户不种地的农户,靠什么吃饭?“生产方式的转变带来了农民身份的转变,政府的职能也要随之转变。现在,我们的工作主要就是服务好农民。”金鸡乡副乡长万长青说道。

2018年种植业工作要点

放眼全国,农业农村发展正迎来一个大变革、大飞跃的关键期。未来希望就寄托于,让更多懂生产技术、有管理经验、熟悉市场的“新农民”脱颖而出,让农业真正成为实现国富民强的重要支点。

金鸡乡党委政府提出,要借万亩生态农业观光园建设这股东风,在“万亩”之内为建好“菜篮子”“花篮子”“果篮子”助力,“万亩”之外,通过建设美丽的小村子,唱好文化、旅游戏。要做好这些工作,就需要建立一个组织来承接这些功能,于是公共服务合作社应运而生。目前,黄毛村和金鸡社区已经成立公共服务合作社,育德村公共服务合作社正在申报当中。

2017年,全国种植业系统认真落实中央和农业部的决策部署,坚决贯彻新发展理念,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线,坚持以绿色发展为导向、以改革创新为动力、以结构调整为重点,精准发力,强化措施,种植业发展实现稳中向好,为农业农村经济发展提供了有力支撑。粮食生产稳定发展,产量达到12358亿斤,为历史第二高产年,生产能力稳定登上12000亿斤新台阶。结构调整取得新进展,籽粒玉米继续调减,无效供给减少,有效供给增加,高效供给拓展。绿色发展取得新突破,化肥农药使用量提前3年实现零增长目标,耕地轮作休耕制度试点有序推进。质量兴农迈出新步伐,棉油糖、果菜茶质量效益稳步提升。

(作者为本报黑龙江分社记者)

公共服务合作社的一大功能是借助这个平台,按照年龄段、就业意愿和企业用工需求,有序地组织土地流转后无地可种的农民开展劳动力输出。如今通过公共服务合作社,除到外地打工的农民外,金鸡乡许多农民已进入万亩生态农业观光园各项目区、东山万亩森林公园、现代农业科技示范园等从事菜、花、果的种植以及育苗、种树等工作,实现了劳动力就地转移,并完成了从职业农民到产业工人的身份转变。其次,由合作社牵头,吸纳部分劳动力,从事村庄保洁、维护公共环境卫生,开展公共事务管理和服务等工作,既为农村剩余劳动力提供了就业岗位,又为建设美丽小村子发展旅游业打下了基础。

2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。深入推进结构调整,大力推进绿色发展,实现种植业高质量发展,任务十分艰巨。2018年种植业工作的总体思路是:全面落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央农村工作会议和全国农业工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,牢牢守住国家粮食安全底线,持续推进种植业结构调整,大力推进绿色发展,努力提高种植业发展质量,助力乡村振兴、决胜全面建成小康社会。

(原标题:农民“闯市场”,农业有奔头(一线视角))

而让金鸡乡党委政府想得更远的是,如何借公共服务合作社这个组织,把拥有七张非遗文化名片,拥有发展文化旅游产业独特优势的这一手“好牌”打好。

在重点任务上,一是聚焦“一个重点”。就是主攻质量效益。坚持质量第一、效益优先,推进质量兴农、品牌强农,加快标准化生产,加强质量监管,培育一批带动力强的经营主体,打造一批绿色产品生产基地,创响一批有影响力的知名品牌,提升种植业质量效益。二是坚持“两条线”。守住国家粮食安全底线。粮食产量稳定在12000亿斤以上,确保口粮绝对安全。完善粮食价格形成机制和收储制度,健全主产区利益补偿机制。实施藏粮于地、藏粮于技战略,巩固提升粮食产能。坚持农业供给侧结构性改革主线。持续推进种植业结构调整,调优品种结构,减少无效供给、增加有效供给、拓展高效供给。调绿生产方式,加快节约优先、保护优先的绿色技术推广。调顺产业结构,推进种养结合,发展订单生产,加快加工转化,延长产业链条。三是突出“三个强化”。强化绿色引领。深入开展化肥农药使用量零增长行动,推进污染耕地修复治理,加快节水农业发展,促进生产生态系统循环链接。扩大轮作休耕试点,促进用养结合永续利用。强化创新驱动。推进技术集成创新,实施绿色高质高效创建。推进机制创新,加快培育农业新型经营主体和服务主体,带动小农户与现代农业发展有机衔接。强化基础建设。加快划定“两区”,加强耕地质量建设,改良土壤、培肥地力,提升耕地基础地力。加强东北黑土地保护利用,开展耕地质量监测评价。

下一步,金鸡乡将通过公共服务合作社承接起对文化旅游产业项目的管理服务职能,对公共活动场所、服务设施、商铺、停车场进行管理运营。并引导和规范更多的农民参与到文化旅游产业中来,通过开办农家乐、商店、食馆,以及从事土陶、口袋豆腐等金鸡特色旅游产品的生产加工等,拓宽农民就业渠道。从而形成以产业促就业,以就业兴产业的良好局面。

一、毫不放松抓好粮食生产,强基固本守住安全底线

借问题解决问题,以变化谋求发展。如今,解决了地与人问题的金鸡乡轻装上阵,迈开步子,甩开膀子,向着农业规模化发展的方向迈进。

1.稳定口粮面积。坚持稻谷、小麦最低收购价,完善粮食收储政策,健全主产区利益补偿机制,保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。加强政策宣传,引导农民合理安排种植结构,积极发展优质稻米和强筋弱筋小麦,力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在8亿亩。会同发展改革等部门,开展粮食安全省长责任制考核,落实粮食安全主体责任。
2.划定粮食生产功能区。选择资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、基础设施比较完备的区域,加快划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区,基本完成水稻和小麦生产功能区划定,确保将优质耕地稳定用于粮棉油糖等重要农产品生产。以划定的“两区”为载体,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,大规模推进高标准农田建设,健全利益补偿机制,加大财政转移支付力度,提高“两区”物质装备水平,巩固提升核心产能。

  记者感言

3.加强耕地质量建设。实施藏粮于地战略。落实最严格的耕地保护制度,守住耕地红线。会同国土部门划定永久基本农田15.5亿亩,做好上图入库、建档立册。深入开展耕地质量保护和提升行动,培肥地力、改良土壤、控污修复,提升基础地力。继续抓好湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。健全耕地质量调查监测体系,加密布设监测网点,建设覆盖不同区域、不同土壤类型的耕地质量监测网络。结合第三次全国土地调查,认真做好耕地质量等级评价工作。加强耕地退化污染区域和轮作休耕区域的耕地质量监测,探索建立“天空地”耕地质量监测信息系统。

市委书记赵德光在《论方法》一文中指出,所有的方法论都是建立在干的基础上。从金鸡乡的实践来看,借问题解决问题,以变化谋求发展归根到底是工作方法的问题。在农业规模化的大形势下,面对多年的历史遗留问题,金鸡乡绕不开、也跳不过,只有解放思想,迎难而上,主动去干。事实证明,只要有担当的勇气、扎实的作风,科学的方法,敢干、巧干、实干、苦干,总会找到破解问题的方法,继而打开工作的新局面。

4.强化集成创新引领。实施藏粮于技战略。选择325个重点县开展整建制创建,推进绿色高质高效创建。完善技术模式,加快推进农机农艺融合,分区域、分作物集成组装一批以农业机械为载体的绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的绿色高质高效标准化技术模式,拓展创建内涵,健全运行机制,扩大示范效应,引领绿色发展。严格监督管理,实行主体申报制、考核验收制和竞争淘汰制,组织开展省际间、县际间交叉督导。

记者 王曼华(保山日报)

5.推进科学防灾减灾。加强灾情监测预警,密切与气象部门沟通会商,研判拉尼娜现象对农业生产的影响,及早制定应对措施。顺应天时调整种植结构,发展适应性种植,推进主动避灾。根据灾害发生情况和作物生育进程,制定防灾减灾技术方案,落实关键技术,推进科学抗灾。组织专家和农技人员深入抗灾一线,指导农民搞好生产恢复,实现有效救灾。

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