安徽省砀山县农业产业化趋稳向新,农业部副部

日期:2019-11-28编辑作者:养殖业

近年来,安徽省砀山县以农业供给侧结构性改革为主线,以创新型农业现代化先行区建设为抓手,着力补齐农业产业化薄弱链条。将高附加值的水果精深加工项目,作为招商引资和扶持的重点,引导企业与科研机构合作开发适应市场需求的新产品。制定果品生产标准、果品分级标准、加工产品分级标准、包装标准等,积极打造全国驰名的水果商标品牌。同时,该县按照“政府搭台,企业唱戏”的思路,建立了砀山县农产品信息服务中心和农产品电微商管理平台,及时搜集、整理、分析国内大水果市场信息,第一时间为果农、合作社、企业生产经营决策提供参考,促进农产品拓网销售。此外,为扶持农产品加工企业发展壮大,砀山县每年还安排不低于2000万元的农业产业化专项扶持资金,鼓励龙头企业做大做强。

●以推进渔业供给侧结构性改革为主线,加快推进水产养殖绿色发展

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截至目前,砀山县规模以上农业加工企业达到158家,其中农业产业化龙头企业省级16家,国家级2家,现代农业产业联合体38家。建成2个万亩农业核心区、8条沿路产业示范带、20个镇级千亩以上示范园、100个村级百亩示范点,“三品一标”产品认证数量达到58个,“砀山酥梨”获国家农产品地理标志登记保护。 陈培建

●以全面修复水域生态环境为抓手,加强以长江为重点的水生生物保护

统筹利用国内外两种资源两个市场,确保农业产业安全。现阶段农业“走出去”的重点在于立足国内、以我为主,以国际化手段解决国内农业问题,并最终发展到配置全球农业资源。一是根据不同农产品市场需求的结构、趋势,以及其基本自给的可行性和条件,框定相关品种的阶段性自给目标与产品结构,确定科学合理的安全阈值范围。二是优化农业发展空间布局,努力建设好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,确保重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。三是着力从市场准入、边境管理、教育培训等多个维度创新体制机制,提高农业国内空间布局与充分利用国外资源、市场之间的匹配度,增强农业贸易投资政策与农业支持保护制度、农业产业政策之间的衔接度以及政策作用目标的一致性,提升农产品进出口调控与国内农产品供需趋势之间的协调度,满足人民日益增长的美好生活需要。

●以提高发展质量和效益为目标,加快推进产业融合发展

统筹农产品进出口,推进农业结构调整。一是实施优进优出战略。优进就是从中国的长远和根本利益出发,有选择地进口紧缺农产品、有利于节约中国农业资源的农产品。优进的关键是控制“非必需进口”,变保障“产需”两元平衡的思路为确保“生产、需求、进口”三元平衡的思路,着力稳定国内生产,确保进口适度适当可靠。优出就是不仅要出口绿色、特色优势等农产品,还要推动产品、技术、品牌、服务等“全产业链出口”。二是实施进口多元化战略。适度增加农产品加工品和替代性产品进口,分散部分重点品种的进口来源地。统筹国内市场供需、进口品种与全球供给区域之间的关系,聚焦短缺品种,从战略上加快布局境外农业投资与合作,建立稳定、安全的境外农产品供给基地,增加全球农产品的有效供给。三是调整优化农业结构,着力推进农业提质增效。

●以体制机制改革为动力,加快推进渔港经济区建设

坚持“引进来”与“走出去”并重,构建高水平农业开放型经济。一方面,高水平“引进来”,坚持引资与引技、引智并举,并最大限度地促使他们融入国内农业产业体系,加快培育农业发展新动能,推动农业转型升级;推进全球创新创业型人才流向国内,让创新创业活力在国内形成社会氛围;鼓励外商投资企业在华设立研发机构、创新平台、申报设立博士后科研工作站,支持外资研发机构参与国内研发公共服务平台建设;完善农业领域外商投资市场准入制度,探索对外商投资实行准入前“国民待遇+负面清单”管理模式。另一方面,大规模“走出去”,支持企业参与境外农业基础设施建设、开展农机装备制造合作,推进境外农业基础设施建设运营一体化;培育一批具有较强全球资源配置和产业链整合能力的跨国农业公司,合理布局重点国家和农作物品种,增强国内企业对全球农业价值链的控制力;积极布局境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区“两区”建设,形成农业对外合作的战略支点;利用国内“互联网+”的创新优势和天猫、京东等海外直购终端消费模式,大力发展大宗农产品国际网络交易平台。

●以“一带一路”建设为契机,加快推进渔业走出去

加快“一带一路”建设,创建农业国际合作新格局。一是分类推进农业合作。产能富余的优势特色农业贴近资源、原料来源地和市场,鼓励开展规模化、精细化种植和精深加工,延伸农业产业链。劳动密集型农业有序向劳动力资源丰富、生产成本低、贴近目标市场的国家投资建设。二是优化区域战略布局。推进与东南亚、南亚、中亚、东北亚等周边国家农业产能合作;实施中非农业现代化、农业基础设施、农资农机等合作计划,带动国内农业装备、农业优势产能走入非洲;加快推进中欧投资协定谈判,加强中欧在农业可持续生产、农业科技创新等领域的紧密合作。三是支持国内大型涉农企业在“一带一路”框架下重构农产品、食品供应链和价值链并占据主导地位。鼓励农垦企业联合,以合资合作和并购重组等方式投资沿线国家农业。

本报讯2017年,全国渔业系统坚决贯彻新发展理念和中央“三农”决策部署,坚持“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的总目标,牢牢抓住转方式调结构主线,着力推进渔业供给侧结构性改革,创新渔业资源管理举措,巩固和发展了渔业的好形势。总体上可以用“减量、增收、提质、平稳”四个关键词概括。减量,水产品总产量增幅回落2.7个百分点,捕捞产量同比下降4.7%。增收,渔民收入持续增长,预计渔民人均纯收入18450元,同比增长9.2%。提质,产业结构逐步调优,二三产业发展提速,休闲渔业继续保持快速增长。平稳,渔业安全形势稳定向好,全年渔业船舶水上事故、死亡(失踪)人数同比分别下降34.7%和45%,水产品产地抽检合格率99.7%。

深度参与全球农业治理,提升制度性话语权。一是准确定位中国在全球农业治理中的角色和话语身份。现阶段中国应为全球农业制度体系的深度参与者、重要建设者和共同改善者,持续农业全球化与开放经济的引领者,发展中国家农业发展与国家利益的维护者,更加公平的国际体制与秩序的推动者。未来中国应努力提升参与全球农业治理的能力,包括提供全球农业公共产品的能力、制定农业国际规则的能力、管理农业国际联盟的能力与维护农业国际道义的能力,逐步从“跟跑”走向“并跑”。二是全方位、深度参与全球农业治理体系变革。充分利用全球平台、双边多边机制,着力提高新兴市场经济体和发展中国家在全球农业治理领域的发言权和代表性,推动制定反映其利益需求和比较优势的适度规则。在粮食安全、农业可持续发展等全球性农业议题上,贡献中国智慧,提出中国新主张、新倡议,践行中国行动,增强中国在全球农业贸易投资规则和标准制定中的话语权。三是加强中国农业对外开放的正面海外宣传,讲好“中国故事”,正面回应国际质疑与负面舆论,增信释疑,努力塑造良好国际舆论环境。

持续推进转方式调结构,渔业绿色协调发展呈现新气象

五年来,深入推进渔业结构调整和生产方式转变。持续推进水产健康养殖,大力推广循环水养殖、大水面养殖和综合种养等生态健康养殖模式,启动新一轮养殖水域滩涂规划编制,组织划定养殖区、限养区、禁养区,开展洞庭湖区水产养殖污染治理试点,创建29个水产健康养殖示范县、4020个水产健康养殖示范场、33个稻渔综合种养示范区,稻渔综合种养面积达2800万亩。控制和调整捕捞业,启动实施海洋渔业资源总量管理制度,开展限额捕捞试点,坚持渔船双控制度,加快减船转产,共减船7767艘、功率46万千瓦。大力开展以长江为重点的水生生物保护行动,实施史上最严的海洋伏季休渔制度,坚持和完善长江、珠江、闽江等重要水域禁渔期制度,实施中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等4个保护(拯救)行动计划,开展长江江豚迁地保护,完成赤水河流域捕捞渔民退捕转产。划定国家级自然保护区3个、水产种质资源保护区167个,建设海洋牧场示范区64个,增殖放流各类水产苗种及珍稀濒危物种超过1800亿单位。

持续加强监管治理,渔业安全发展水平迈上新台阶

五年来,始终坚持问题导向,强化责任,综合施策,着力抓好渔业生产安全、水产品质量安全和水生生物安全。进一步强化部门监管和属地管理责任,严格落实企业主体责任。持续开展渔业安全生产大检查,组织开展渔业突发事件应急演练,加强渔船和船用产品检验,规范渔业互助保险发展。创建平安渔业示范县90个、文明渔港17个,渔业船舶水上事故呈明显下降趋势。坚持“产出来”与“管出来”相结合,持续开展“三鱼两药”整治,产地水产品抽检合格率连续5年稳定在99%以上,创建4个全国水产品质量安全示范县。开展水产品质量安全追溯试点建设,推动河鲀市场有条件放开。组织实施国家水生动物疫病监测计划,在江苏启动水产苗种产地检疫,开展渔业官方兽医资格认定试点,未发生区域性重大水生动物疫情。

持续拓展产业功能,渔业融合发展取得新突破

五年来,以市场为导向,着力延伸渔业产业链,不断拓展渔业新功能。积极发展水产品加工业,水产品加工转化率达到38%,辐射带动能力明显提升。大力发展休闲渔业,认定27个国家级最美渔村、25个全国示范性渔文化节庆活动、477个全国休闲渔业示范基地。加强渔业品牌建设,先后涌现出潜江小龙虾、盱眙小龙虾、阳澄湖大闸蟹、三门青蟹、宁德大黄鱼等一批叫得响、过得硬、有影响力的渔业品牌。小龙虾、大闸蟹等水产品,带火一条街,兴盛一座城。推进“互联网+渔业”深度融合,用数字化、智能化和信息化手段改造渔业、提升渔业。

持续加强渔政执法,渔业规范发展取得新成效

五年来,坚持依法治渔、依法兴渔。持续清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”,打击电毒炸鱼等各类非法捕捞行为,全国共清理取缔涉渔“三无”船舶3万余艘、“绝户网”90多万顶,极大震慑了违规违法行为。组织开展“亮剑2017”渔政执法行动,查处违规案件近1.5万件,处理涉案人员1.34万人,向公安机关移送2962人,成为中国渔政的一项品牌工作。加强远洋渔业规范管理,先后对78家企业、264艘远洋渔船和206名船长进行处罚,并将15名违规责任人员列入第一批远洋渔业从业人员“黑名单”。

持续推动渔业“走出去”,渔业开放发展取得新进展

五年来,围绕中心、服务大局,积极开展渔业对外交流合作。全面参与7个区域渔业管理组织事务,与毛里塔尼亚、阿根廷、伊朗、塞拉利昂等国建立政府间合作机制,中美、中欧、中俄等渔业合作进一步拓展。与越南联合开展北部湾增殖放流活动,与菲律宾开展水产养殖合作。远洋渔业产业规模和素质大幅提升,作业渔船达2500多艘,其中1300多艘进行了更新改造,总产量约200万吨,总体规模居世界前列。水产品国际贸易保持高位运行,出口额、顺差连续五年稳定在200亿美元和100亿美元以上,稳居国内大宗农产品首位。

持续健全支撑保障,渔业综合发展能力有新提升

五年来,会同财政部推进渔业油价补贴政策改革取得重大突破,为促进渔业转型升级和绿色发展提供了强有力的支撑保障。实施了海洋渔船更新改造和以船为家渔民上岸安居工程,启动国家海洋生物种质资源库和大型海洋渔业资源调查船等重大建设项目,恢复对水生动物防疫体系建设支持,开展数字渔业试点,水产良种、渔港和渔政装备建设平稳推进。渔业科技支撑能力进一步提升,产业技术体系覆盖面进一步扩大,审定58个新品种、297项渔业国家和行业标准,科技贡献率从55%提升到60%。积极推进产业扶贫,重点实施稻渔综合种养、盐碱地渔农综合利用、大水面增殖业等六大行动,开展试点示范,打造渔业产业扶贫模式,取得了较好效果。

过去五年,牢牢把握转型升级的主基调,渔业发展方针发生了转变,提出了生态优先、绿色发展方针;发展目标发生了转变,由保供给重数量,转变为提质增效、减量增收;工作重心发生了转变,由重生产发展转为重生态保护;工作方法发生了转变,由片面追求快速增长,转变为转方式调结构重监管。这些转变是符合十九大精神的,体现了渔业渔政人的担当精神和创新意识。

准确把握新时代渔业渔政工作的新形势新要求

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,确立了新时代的指导思想和基本方略,进一步指明了党和国家事业的前进方向。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作了系统部署,对渔业渔政工作提出了新的要求。在决胜全面建成小康社会和建设现代化国家的新征程中,要系统谋划新时代渔业发展思路,制定时间表、路线图、施工单,锲而不舍,接续奋斗,只争朝夕,扎扎实实走好新时代的长征路,加快建设现代化渔业强国。

要把乡村振兴战略作为渔业渔区工作的总抓手

十九大明确提出实施乡村振兴战略,并将其作为七大战略之一写入党章,促进农业农村发展提到了前所未有的高度。乡村振兴战略的实施对渔业发展带来了重大战略机遇。渔业要按照20字总要求,全面对接、系统谋划、统筹推进。要抓住产业兴旺这个着力点,不断发展渔业生产力,做大做强渔业产业。按照生态宜居的新要求,渔业不仅要为人民群众提供丰富的水产品,还要提供优美的水生态环境。促进乡风文明,要求注重传承渔文化,不断满足城乡居民日益增加的休闲、度假和健康需求,提供更好的休闲文化生活。推进治理有效,就要创新渔业渔区管理,依法治渔,维护渔区稳定。实现生活富裕,就要不断提高渔业发展质量效益,实现渔民增收致富,提高渔民群众获得感、幸福感。

要在美丽中国建设中把渔业生态养护得更美丽

坚持人与自然和谐共生,是新时代的基本方略之一。十九大要求,坚持节约资源和保护环境的基本国策,建设美丽中国。要在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕,加大近海滩涂养殖污染治理力度,继续实施重要生态系统保护和修复工程,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息治理,建立山水林田湖草系统治理的思维。水生生物资源和水域生态环境是水生态系统的核心,渔业资源环境不美丽,就没有水域生态环境的美丽,美丽中国就是不完整、不充分的。要切实践行“两山”理念,保护绿水青山,还渔业美丽本色,再塑“日暮紫鳞跃,圆波处处生”的景象,为人民提供更多清新美丽的渔业生态环境产品,使渔业成为渲染美丽中国的一道亮丽风景线,给党中央、给习总书记交上满意答卷。

要把质量效益作为提高渔业核心竞争力的牛鼻子紧紧扭住不放

十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央农村工作会议上,总书记强调要走质量兴农之路。在全国农业工作会上,农业部提出要坚持质量兴农、效益优先。质量效益是现代渔业核心竞争力的集中体现,渔业要强、渔民要富,产业发展的质量必须高、效益必须好。要把推动高质量发展作为确定思路、制定政策、落实工作的根本要求,紧紧依靠科技,创新现代渔业产业体系、生产体系和经营体系,大力发展绿色水产养殖业,用加工业提升渔业、用休闲体验拓展渔业、用品牌建设做强渔业,促进产业融合发展,延长产业链、提升价值链,不断提高渔业质量效益和竞争力。

要在深化改革开放中激发渔业发展活力

改革开放是强国之路。十九大强调,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义;奉行互利共赢的开放战略,推动构建人类命运共同体。在改革开放的伟大进程中,渔业是改革的试验田、开放的先行者,渔业最早放开、率先走出去,为改革开放的全面展开探索了路子、积累了经验、提供了样板。在新时代、新征程中,渔业要继续发扬改革先行者的传统,不断完善体制机制,不断优化政策供给,不断激发改革创新活力,解放和发展生产力,加快渔业现代化步伐。要继续做开放排头兵,持续深入走出去,参与全球渔业治理、推进开放型经济建设等方面发挥更大作用。

对表对标十九大,理清渔业渔政工作思路

按照十九大关于中国特色社会主义现代化国家建设的总体安排,建设现代化渔业强国的任务也要分步安排,第一步,力争到2020年,渔业现代化建设取得明显进展;第二步,到2035年,基本实现渔业现代化;第三步,到本世纪中叶,建成现代化渔业强国。但是,要清醒地认识到,当前,我国渔业的主要矛盾已经转化为人民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求,与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。渔业发展不平衡不充分问题还很突出,主要表现:水产养殖业数量规模和质量效益不平衡,质量效益发展不充分;渔业生产发展和生态保护不平衡,生态保护不充分;养殖水域利用不平衡,深远海发展不充分;渔业一二三产业发展不平衡,二、三产发展不充分;国内国际两个市场两种资源的利用不平衡,国际市场和资源的利用不充分。

面对这些不平衡不充分的问题,大家要保持清醒的头脑,既要增强危机感和紧迫感,也要坚持制度自信和道路自信,在今年及今后一个时期的渔业渔政工作中,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以渔业供给侧结构性改革为主线,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,不断创新发展机制,培育发展新动能,提高发展质量效益,完善管理措施,修复资源生态,防控发展风险,改善渔民民生,推动形成绿色高效、安全规范、融合开放、资源节约、环境友好的渔业发展新格局,加快建设现代化渔业强国。

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